L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM) ha pubblicato, in data 09 gennaio 2017, il parere rivolto al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo (AS1339).
Il parere è stato formulato ai sensi dell’art. 21 L. n. 287/90, al fine di segnalare le restrizioni concorrenziali sul mercato dei servizi professionali delle guide turistiche in Italia. Tali restrizioni, secondo l’Autorità, derivano dai Decreti dell’intestato Ministero dd. 07.04.15 e 11.12.15, i quali introducono un regime di specifica abilitazione su base territoriale per lo svolgimento della professione di guida turistica in siti considerati di particolare interesse storico, artistico o archeologico.
L’Autorità premette che la professione di guida turistica, in Italia, è regolamentata dall’art. 3, legge n. 97/2013. L’abilitazione a tale professione è valida in tutto il territorio nazionale (ciò anche in ottemperanza ai principi disposti dalle rilevanti direttive europee). Tuttavia, il D.L. 83/2014 ha modificato la norma, che ora dispone che il Ministero dei beni e delle attività culturali può individuare con decreto i “siti di particolare interesse”, per i quali occorre una specifica abilitazione, nonché i requisiti necessari ad ottenerla e la disciplina del procedimento di rilascio. L’abilitazione specifica, quindi, è valida solo per i siti di particolare interesse presenti nella Regione o Provincia in cui il professionista ha superato la prova.
Di conseguenza, l’Autorità evidenzia come siano individuabili due figure di guida turistica:
- una guida abilitata con esame in qualsiasi Regione o Provincia italiana (o con titolo riconosciuto ottenuto in Paese membro UE), che può svolgere l’attività in tutto il territorio nazionale, ad esclusione dei siti specialistici;
- una guida che potrà effettuare le visite guidate anche all’interno dei siti specialistici (ma solo nell’ambito regionale in cui ha sostenuto la prova).
L’Autorità ritiene che il Ministero intestato abbia quindi reintrodotto nella disciplina nazionale la previsione di autorizzazioni valide a livello locale, contraria a norme e principi in materia di concorrenza a livello europeo, in particolare al principio di libera circolazione dei professionisti e di rafforzamento del mercato interno.
Inoltre, l’AGCM ritiene che le norme contenute nei citati Decreti non soddisfino il requisito di proporzionalità, poiché non appaiono necessarie rispetto ad obiettivi di interesse generale connessi alla protezione del patrimonio storico e artistico (visto anche l’esiguo numero di “siti di particolare interesse” elencati).
L’Autorità ritiene quindi che le modifiche introdotte dai citati Decreti siano idonee a limitare ingiustificatamente l’attività delle guide turistiche ed auspica che le osservazioni formulate possano indurre le autorità competenti ad un riesame della materia.
Per leggere il testo del parere: as1339
Fonte: AGCM.
