Autora: Susanna Lopopolo
El 17 de abril de 2019 la Autoridad italiana de Defensa de la Competencia (AGCM) ha impuesto sanciones por un total de casi 235 millones de euros a varios grupos empresariales por haber realizado un acuerdo restrictivo de la Competencia en el marco de una licitación pública.
Entre las sociedades sancionadas se encuentran: Consorzio Nazionale Servizi Società Cooperativa (C.N.S.); Consorzio Stabile Energie Locali S.c. a r.l.; Engie Servizi S.p.a. (anteriormente Cofely Italia S.p.a.), solidariamente con la entidad controlante Engie Energy Services International SA; Exitone S.p.a., solidariamente con la sociedad Gestione Integrata S.r.l. y con las entidades controlantes STI S.p.a. y Finanziaria Bigotti S.p.a.; Kuadra S.r.l. en liquidación, solidariamente con la entidad controlante Esperia S.p.a.; Manital Società Consortile per i Servizi Integrati per Azioni Consorzio Stabile – Manital S.c.p.a., solidariamente con la entidad controlante Manitalidea S.p.a.; Rekeep S.p.a. (anteriormente, Manutencoop Facility Management S.p.a.); Romeo Gestioni S.p.a., solidariamente con la entidad controlante Romeo Partecipazioni S.p.a.
De acuerdo con la AGCM, las sociedades sancionadas habrían condicionado el resultado de la licitación pública “FM4” lanzada por Consip S.p.a. el 19 de marzo de 2014 y relacionada con la contratación comunitaria de los servicios de facility management (servicios de limpieza y mantenimiento) para todas las administraciones públicas presentes en el territorio nacional, dividida en 18 lotes (de los cuales 14 ordinarios y 4 acesorios), por un valor total de 2,7 miliones de euros.
La conducta, realizada principalmente en forma de prácticas concertadas, destinadas a reducir y/o eliminar cualquier incertidumbre con respecto a la participación y estrategia de oferta para la licitación FM4, habría involucrado la división de los 18 lotes entre cinco grupos. En particular, C.N.S. (en ATI con Exitone y Kuadra), Manutencoop Facility Management, Manital y Romeo, a través de la participación en la licitación siguiendo un esquema basado en un ‘tablero de ajedrez’, se habrían otorgados los lotes respectivos, en la mejor combinación posible, permitida por las normas de licitación, entre lotes ordinarios y lotes de accesorios.
En su resolución sancionadora, la AGCM ha observado: (a) un número limitado de lotes donde las sociedades han presentado una oferta; (b) ausencia sustancial de solapamientos entre las sociedades en los distintos lotes; (c) un resultado final que se sustenta en la distribución de todos los lotes entre los principales operadores de facility management en Italia.
De esta forma, independientemente del resultado del procedimiento de licitación, que aún no se ha adjudicado, las sociedades sancionadas habrían neutralizado la comparación competitiva entre ellas en los distintos lotes geográficos licitados, comprometiendo de manera irrevocable el fisiológico juego competitivo que debería haberse establecido, en detrimento de las Administraciones Públicas.
La AGCM ha basado la investigación en un complejo marco probatorio que incluye, entre otras pruebas, una solicitud de clemencia presentada por el C.N.S. – que se ha beneficiado de una reducción del 50% de la sanción -y la documentación presentada en el procedimiento penal abierto por posibles delitos relacionados con la licitación FM4.
Las sanciones impuestas a las distintas empresas son las siguientes:
| Empresa | SANCIÓN (euros) |
| Consorzio Stabile Energie Locali S.c. a r.l. | 2.138.595,46
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| Engie Servizi S.p.a. (anteriormente Cofely Italia S.p.a.) solidariamente con la entidad controlante Engie Energy Services International SA | 38.226.562,50
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| Exitone S.p.a. solidariamente con Gestione Integrata S.r.l. y con las entidades controlantes STI S.p.a. y Finanziaria Bigotti S.p.a. | 2.815.853,90
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| Kuadra S.r.l. en liquidación, solidariamente con la entidad controlante Esperia S.p.a. | 4.469.500
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| Rekeep S.p.a. (anteriormente Manutencoop Facility Management S.p.a.) | 91.612.653,90
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| Manital Società Consortile per i Servizi Integrati per Azioni Consorzio Stabile – Manital S.c.p.a., solidariamente con la entidad controlante Manitalidea S.p.a. 3 | 3.396.928,71
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| Romeo Gestioni S.p.a., solidariamente con la entidad controlante Romeo Partecipazioni S.p.a. | 21.917.673,35
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| C.N.S. Consorzio Nazionale Servizi Società Cooperativa | 39.797.288,10
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| TOTAL | 234.375.055,91 |
